襄城县国土资源局
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许昌市矿产资源规划

许昌市人民政府
时间:2016-06-22 16:29:35  来源:  作者:

目录

第一章总则

第二章矿产资源及其开发利用形势

一、经济和社会发展概况

二、矿产资源形势

三、矿产资源需求预测及可供性分析

第三章指导思想、基本原则和规划目标

一、指导思想和基本原则

二、规划目标

第四章矿产资源调查评价与勘查

一、公益性地质矿产调查评价

二、商业性矿产资源勘查工作

第五章矿产资源开发利用与保护

一、矿产资源开发利用方向及总量调控

二、矿产资源开发规划布局

三、矿业结构调整与优化

四、提高矿产资源利用效率,有效保护矿产资源

第六章矿山生态环境保护与恢复治理

二、新建矿山的生态环境保护

三、现有和闭坑矿山的生态环境保护

第七章规划的实施和保证措施

一、建立和完善矿产资源规划体系

二、加强矿产资源规划的实施及监督管理

三、拓宽投融资渠道,健全矿产资源勘查开采投资体制

四、依靠科技进步与技术创新,提高资源利用水平和管理水平

五、建立矿产资源规划管理信息系统

六、规划实施的保证措施

附表目录

附表1:许昌市主要矿产资源储量表

附表2:许昌市主要矿区资源储量基本情况表

附表3:许昌市主要矿产资源开发利用现状表

附表4:许昌市主要矿山开发利用现状表

附表5:许昌市主要矿产品产量需求量及其预测表

附表6:许昌市矿产资源调查评价规划表

附表7:许昌市矿产资源勘查规划分区表

附表8:许昌市矿产资源重点分布区资源状况及开发利用情况一览表

附表9:许昌市矿产资源开采规划分区表

附表10:许昌市主要矿产最低开采规模规划表

附表11:许昌市矿区(床)最低开采规模规划表

附表12:许昌市国家和省级文物保护单位一览表

附表13:许昌市矿山生态环境恢复治理规划表

附表14:许昌市招标拍卖出让探矿权区块范围建议表

附表15:许昌市招标拍卖出让采矿权区块范围建议表

附件目录(另附)

附件一:许昌市矿产资源规划研究

附件二:许昌市矿产资源规划编制说明

附图目录(另附)

许昌市矿产资源分布图

许昌市矿产资源开发利用现状图

许昌市矿产资源勘查规划图

许昌市矿产资源开发利用与保护规划图

 

第一章 总则

“十五”以及至2010年是我市加快工业化、城镇化、农业产业化进程,提高国民经济整体素质,综合经济实力在全省的位次前移,为建设经济强市奠定基础的重要时期。新时期、新形势对我市矿产资源工作提出了更高要求:满足国民经济和社会发展对矿产的需求,保障矿产资源的有效供给;转变粗放的矿产资源开发利用方式,调控矿产开采总量、调整优化矿业结构,合理布局;强化矿政管理工作,规范和健全矿业权市场,建立健康有序的矿产资源勘查开发新秩序。为此,根据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规、《全国矿产资源规划》、《河南省矿产资源总体规划》和《许昌市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》等要求,编制《许昌市矿产资源规划》(以下简称《规划》)。

《规划》从许昌市情出发,紧紧围绕全市经济、社会发展和产业结构调整大局,对矿产资源调查评价、勘查、开发、合理利用与保护及利用“两种资源、两个市场”等方面进行统筹规划,提出我市矿业经济结构与布局调整、矿产资源开发利用方向与战略、矿山环境保护与生态恢复治理目标,以实现矿产资源管理方式和利用方式的根本转变。本《规划》是“十五”以及至2010年指导我市矿产资源勘查、开发利用与保护的规范性文件,是市人民政府及其国土资源行政主管部门依法对矿产资源勘查、开发利用与保护和矿山生态环境保护进行监督管理的重要依据,是制定我市矿产资源各类专项规划和县级矿产资源规划的依据。

本《规划》适用范围为本市行政区内各类矿产资源。

规划基准年2000年,规划近期到2005年,远期至2010年。

本《规划》经许昌市人民政府同意、省国土资源厅批准发布实施,具有法定约束力。本《规划》由市国土资源行政主管部门负责解释。

第二章 矿产资源及其开发利用形势

一、经济和社会发展概况

许昌市位于河南省中部。全市面积4996平方公里,辖魏都区、许昌县、长葛市、鄢陵县、禹州市、襄城县。与郑州、开封、周口、漯河、平顶山市毗邻。许昌地处中原,交通便利,京广铁路、平禹铁路穿越南北,禹郸铁路横越东西,并形成了以京珠高速公路和107、311国道为主干,郑(州)南(阳)、许扶(沟)、许开(封)、许洛(阳)、许泌(阳)等省道为骨干的连接东西、贯通南北、辐射全国的较为发达的公路网络。

许昌在地势上处于豫西山地与淮河平原西部的结合部位,西北高东南低。山地和丘陵面积521.2平方公里,岗地面积836.8平方公里,平原面积3638平方公里。境内山地属嵩山余脉,以颍河为界分为北支具茨山脉和南支箕山山脉。属北暖温带大陆性季风气候区,春、夏、秋、冬四季分明。许昌市境内水系为淮河流域沙颍河水系,主要河流有颍河、汝河、沙河、双洎河、清河与人工河(颍汝总干渠)等,有大、中、小型水库29座,总库容4.36亿立方米。即将开工的南水北调中线工程和西气东输支线工程,呈南北向分别从本市西部和中部穿过。

截至2000年末,许昌市总人口440.4万人,在河南省位居第12位。全市耕地面积305.4千公顷,人均耕地面积0.07公顷。

许昌市矿产资源较为丰富,产地集中,综合集约开发互补性与配套性较强,易于转变为经济优势。水资源短缺,分布不均,全市多年平均地表水资源量4.84亿m3,浅层地下水综合补给资源量6.28亿m3,多年平均水资源总量为9.35亿m3,人均214m3,亩均204 m3,分别是全省人均、亩均水资源量的45%和52%,被列为全国40个严重缺水城市之一。

许昌地处中原腹地,是中华民族的发祥地之一,有着丰富的人文和自然景观旅游资源,是三国文化旅游线的重要组成部分。物产丰富,烤烟、禹州钧瓷等名优特产享誉中外。

新中国成立后,特别是改革开放以来,全市经济快速发展。农业基础地位得到进一步加强;工业结构调整取得明显成效,形成了以烟草加工、煤炭、电力、机械、纺织、建材六大行业为骨干,门类比较齐全的工业体系;第三产业和非公有制经济发展较快,基础设施进一步改善,对外开放进一步扩大,科教文卫等社会事业全面发展;人民生活水平明显提高。

“九五”期间许昌市年均国内生产总值增长速度12.5%,高于全国和全省平均水平。2000年全市国内生产总值达到291.35亿元,居全省第5位。一、二、三产业国内生产总值所占比例分别为21.1:52.8:26.1。人均国内生产总值6640元,比全省平均水平多1196元。工业总产值居全省第4位,海关出口总额居全省第二位。但从总体上看,经济和社会发展还存在着经济结构不合理、经济增长的质量和效益不高;工业化和城镇化水平低,人口基数大,人均国内生产总值低;科技教育相对落后;人口、资源、环境面临着巨大压力等问题。许昌市是矿业大市,矿业结构的调整可有效改善经济结构不合理现象,加快工业化进程,增加新的经济增长点,矿业的健康发展为解决市内的资源问题提供了新的动力;矿山生态环境改善可缓解对生态环境产生的压力。

二、矿产资源形势

(一)矿产资源基本特点及优势

许昌市矿产资源较为丰富,是我省煤炭、铁矿、铝土矿、耐火粘土、水泥灰岩、建筑石料灰岩等矿产的重要成矿区。

截止2000年底,我市已发现32种矿产,查明资源储量的矿产7种(见附表1),矿产地44处(见附表2)。其中大型矿床8处,中型矿床12处,小型矿床24处。矿产保有资源储量居全省第二位的有煤、铁2种,铝土矿居全省第五位,居六至十位的有硫铁矿、耐火粘土、水泥配料用粘土、水泥用灰岩等4种。查明地下水可采资源储量5.28亿立方米。

许昌市矿产资源具有鲜明的地域分布特点,突出表现在优势矿产的矿种组合与地域分布组合上。西北部地区集中分布着支柱性优势能源矿产煤炭—高耗能铝粘土矿—建材非金属矿产组合,可实现综合勘查、互补型开发,形成配套产业链(煤电建材一体化);西南部地区煤炭、煤层气、地热、石油等能源矿产集中,可实现资源的接替勘查与开发;东部地区地热资源丰富,矿泉水品质优良,为发展新型绿色矿业提供了资源前提。

探明资源储量较大,而且在矿产开发利用中占有重要地位的优势矿产有煤炭(形成了禹州和襄城两处煤炭基地)、陶瓷粘土(形成全国最大规模的陶瓷生产基地)、水泥用灰岩(形成重要的开采与水泥生产基地)和建筑石料灰岩(形成重要的建材开采基地)。铁矿、硫铁矿尚未开发利用。地热、矿泉水、其它建材非金属矿产等亦有一定的开发规模,开发前景看好。

部分矿种的资源总量潜力预测结果,显示了煤、煤层气、地热、铝土矿、耐火粘土、高岭土、建材类非金属矿等还有较大的找矿潜力,是今后矿产资源调查评价与勘查工作投入的重点。

优势矿产煤由于长期处于持续强力开发状态,资源的有效供给已明显不足,矿产资源形势已较为严峻,一些深层次问题已较为突出。

(二)地质勘查工作现状

经过地质工作者几十年来的不懈努力,我市地质矿产调查评价与勘查取得了丰硕成果。

基础地质调查:已完成全部基岩区(东经114°以西)1:20万区调(2个图幅),完成大部基岩区(东经113°30′以西)1:5万区调;完成全市1:50万区域土壤地球化学调查,全部基岩区1:20万区域水系沉积物测量和1:20万区域重砂测量;完成全市1:50万区域重力测量,1412平方公里的1:20万区域地磁与重力测量及1:10万电测深和地震物探,部分地区完成1:2万—1:5千地磁和电测深;系统完成了1:20万航空磁测和放射性航测;完成全市1:20万区域水文地质,1:10万农田供水水文地质勘察;完成了城市供水水文地质勘察及水源地勘查,建立了全市地下水动态监测网络。

矿产资源勘查:对市内西北部的煤、铝土矿、耐火粘土及非金属矿集中分布区,中北部的铁矿集中分布区和西南部的煤炭、石油天然气等能源矿产集中分布区的主要矿产资源进行了不同程度的调查评价与勘查。发现116处矿床、矿(化)点。其中已进行过勘探的24处,详查7处,普查13处(见附表2),预查6处。金属矿产勘查深度一般为100—300米,部分矿区勘查深度300—600米;煤炭勘探深度一般500—1000米,少部分矿区勘查深度1000—1400米;建材非金属矿产勘查主要在侵蚀基准面之上。矿产勘查程度与工作量投入,在不同的矿种和不同的地域上差别较大。煤炭勘查工作量投入最大;其次为铁矿、铝土矿、耐火粘土、水泥配料用粘土及水泥灰岩等,而其他矿产的勘查程度低,工作量投入较少。

社会服务性地质工作:为重大基础建设工程、城市规划、农业发展、环境保护和减灾防灾等做了大量的不同精度的基础地质、水文地质、工程地质、环境地质、物探、化探、遥感等综合方法调查研究。

(三)矿产资源开发利用状况

许昌市依靠资源优势与区位优势,建立了煤炭、电力、冶金、建材、化工工业,这些以矿产资源为基础的产业已成为我市经济发展的支柱。禹州、长葛的矿产采选业及其后续产品加工业已成为当地经济发展的重要支柱,襄城县南部已成为平顶山煤业集团煤炭开发的战略中心。

截止2000年底,全市有587个各种经济性质的矿业企业(见附表3、4),其中国有及国有控股矿山18个,其他经济类型矿山569个;4.8万人从事矿业生产;年产固体矿石量803.809万吨。矿泉水0.23万吨。已开发利用矿产12种。

全部矿产采选企业完成工业产值30.31亿元,工业增加值11.83亿元。在矿产采选业产值构成中,煤炭采选业占52.30%,非金属矿采选业占46.75%,有色金属矿采选业占0.95%。

矿产原料加工制品业完成工业产值132.17亿元,工业增加值38.87亿元。在矿产原料加工制品业产值构成中,非金属矿物制品业占49.26%,黑色金属冶炼及压延加工业占6.15%,有色金属冶炼及压延加工业占15.77%,金属制品业占20.43%,电力、蒸汽、热水的生产和供应业占8.33%,石油加工及炼焦业占0.07%。

矿产采选及其原料加工制品业总产值占市全部工业企业总产值的34.27%,其增加值占工业增加值的比例为36.20%。矿业及其后续加工业工业增加值对市国内生产总值的直接贡献率为17.40%。

我市矿产品贸易流出的主要是煤炭、铝土矿、耐火材料矿产和其它非金属矿产以及制品等,流出目的地主要是周边市及南方省份;流入矿产品主要是陶瓷粘土、铁矿、焦炭、白垩等,产地主要是周边地区。

(四)矿产资源勘查、开发利用及其管理中存在的问题

1、支柱性矿产后备接替资源准备不足。禹州煤田缺乏可供建井的精查井田,部分矿区资源近于枯竭,面临闭坑的威胁,煤炭按“九五”期间平均年产454万吨,以现保有资源储量、基础储量、储量计算的储采比分别为:424.62、159.08、71.61,低于全国的平均水平。全市铝土矿保有资源储量少,已探明近期可提供开采的铝土矿储量严重不足。这些对已经形成巨大产业规模的资源经济发展将产生一定的负面影响。

2、矿产资源开发利用方式粗放。突出表现在矿山数量多、规模小、布局散、资源利用率低和经济效益差等。一些矿山的设立没有根据全市的资源赋存特征和区域经济条件进行综合布局,还存在着大矿小开,小矿乱开,一矿多开、浪费资源的现象。大、中型矿山所占的比例仅为1.70%;90%以上矿山采掘工艺普遍落后、经营粗放、竞争无序,安全生产条件差,“三废”污染较为严重;部分国有大中型老矿山设备老化,包袱沉重,无力进行矿山技术改造和探矿工作,也制约了对资源的有效利用;沿着煤层露头凡是能够开采的地方,已经布满了乡镇小煤矿,部分矿山生产能力与矿山占有资源储量显著不协调;高值低用,部分水泥用灰岩矿作为建筑石料开采。

3、矿产资源综合利用水平和深加工能力低。矿山企业片面追求短期经济效益,科研投入不足,资源综合开发利用与矿山固体废弃物综合利用情况较差。禹州矿区煤矿山主要以出售原煤为主,煤炭洗选、工业用型煤、烧烤型煤加工等能力弱。2000年废矸石存放量达304万吨。

4、矿山生态环境问题较为严重。在矿业开发的同时,造成了对地貌、植被、岩土、水域及大气等自然资源的影响与破坏。占矿山总数98.8%以上的矿山“三废”排放达标率、土地复垦率和生态恢复率均低。采矿活动诱发的地面塌陷、崩塌、滑坡等次生地质灾害加剧。

5、矿产资源勘查、开发和对外开放滞后。矿业投资、经营环境较差,矿业资本市场、矿业权市场不发育。社会资金投资矿产勘查的比例较小,矿产资源勘查投资渠道单一。禹州境内的几个主要矿区勘探程度低,加之部分国有煤矿已开采至原勘探深度,受市场机制制约,至今没有补探工作,使现有生产矿井接替资源紧张。

6、矿政管理法规建设和执法力度薄弱。矿政管理中,缺乏对矿产资源的长远利用与规划的思想,缺乏对矿产资源的保护和有效利用思想。特别是矿产资源规划体系、调控矿产资源保护与合理开发、综合利用、矿业权有偿取得等对矿政管理提供支撑的技术经济类法规体系还没能建立和健全;还存在无证采矿和非法转让、承包采矿权的现象。为逃税费,瞒报产量的矿山普遍存在,仅按许昌市2000年水泥产量289万吨计算,年消耗水泥灰岩可达350万吨左右,而2000年矿山统计报表水泥灰岩开采量仅4.82万吨。对矿产勘查和开采过程缺乏有效的监督,尤其是勘查工作量的投入与成果监督和矿山“三率”指标的考核与监督没有到位,对矿山开采活动中造成的环境问题认识不足,要求不严等。

三、矿产资源需求预测及可供性分析

(一)国民经济和社会发展宏观经济形势对矿产资源需求趋势分析

“十五”期间,我市国民经济仍将保持快速增长,预期年均经济增长速度将达到10%以上,2010年实现人均国内生产总值比2000年翻一番。矿业在市国民经济中占重要地位,国民经济的快速增长要求矿业经济保持相应的增长,亦要求矿产资源必须有相应的保障程度。

“十五”以及至2010年,我市处于加快农业产业化、工业化和城镇化阶段,虽然产业结构在逐步调整,但经济和社会快速发展在很大程度上还要依靠矿产资源的开发作基础,人口基数的增大也增加了资源消耗。“十五”期间重点发展煤电及陶瓷工业,要求矿产资源实现长期、稳定、安全、经济地供应。

(二)需求预测及可供性分析的影响因素

产业结构调整对矿产资源开发利用及结构的影响:“十五”期间,许昌市加大工业结构调整力度,以产品结构调整为重点,以提高工业的整体素质和质量与效益为中心,实现产业结构的转换和产品结构的升级,积极促进工业增长方式的转变,实现本市工业质量的提高和总量的扩张同时转变。

产业结构调整作为经济增长的主要动力,要求加大矿业结构调整和优化力度,构筑有竞争力的矿业。为此要大力实施优势和比较优势资源开发带动经济发展战略,确保煤炭、建材等工业原材料基地的稳定与发展;加快矿山企业组织结构调整;依靠科技进步优化产品结构,由原料型粗加工低附加值产业向深加工高附加值产业转变,延长产业链和产品链;调整矿业布局,努力推进能源矿产转化和非金属矿产的规模化开发、集约化利用,特别是煤电建材联营。

科技创新步伐加快,要求不断提高矿产资源开发利用与保护的科技水平和创新能力。依靠科技进步,进行矿山固体废弃物的综合利用攻关;寻找煤层气勘查开发的科学途径;提高矿产开采的回采率;提高矿产品深加工水平,尤其是非金属矿的深、精、细加工,提高矿产品的市场竞争力。

加入WTO及资源全球化配置必将促使我市矿业经济结构和运行状态发生变化,并将迎来吸引国外资本投资矿业的有利时机。所以要以国际市场为导向,进一步调整优化矿业结构,提高深加工产品的竞争力,减少原矿与粗加工产品的出口量,营造开放型矿业的新格局。

加快城镇化进程要求提高地质环境保护水平和城市地下水合理开发利用水平。我省培育壮大区域性中心城市和大力发展小城镇战略,为矿业发展带来了新的机遇,同时提出了更高要求。一方面城市建设需要提供大量的矿产建材原料,同时要求矿产的开发与环境保护相协调,防止城市及周边地质灾害发生。这就要求在加快城镇化建设的过程中同时着手开展城市环境地质工作,并进行矿业城镇的产业结构调整。我市水资源贫乏,供水保证率小于75%,是全国40个严重缺水的城市之一。城区的发展,要求今后5年内新增供水3—9万立方米/天,这将需要进行地下水资源潜力评价和择优部署地下水源地的勘查,合理开发利用与保护水资源,实现水资源的优化配置。

(三)矿产资源供需形势

尽管由于经济结构调整,可能使不同类型矿产品需求增长速度差别较大,但随着社会发展、经济增长和人口增加,“十五”至2010年对矿产品的需求总体上处于上升态势。

预测2005年,我市主要矿产消费与工业需求为:铝土矿矿石20万吨,陶瓷粘土50万吨,煤炭1300万吨,水泥灰岩600万吨(见附表5),按照2000年底的保有可采储量,结合2005年的需求量,预计我市可充分保证生产服务10-20年及以上的矿种有煤炭、水泥原料矿产。铝土矿石仅仅能维持到2010年生产需求。

矿产资源供需的重要影响因素:短缺或生产需求缺口较大的矿产中,铝土矿有较大的找矿潜力,通过公益性地质工作,可望在“十五”期间取得较大进展;随着科技进步,特别是选冶技术和加工转换的成功,可以减轻或根本解决部分短缺资源的压力,如中低品位铝土矿选矿—拜耳法的推广应用。

第三章 指导思想、基本原则和规划目标

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

高举邓小平理论的伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策。以加速推进全市工业化、农业产业化、城镇化进程为目标,加强矿产资源勘查,保障经济和社会发展对矿产资源的需求;以煤炭、铝(粘)土矿、建材矿产的集约高效开发为主题,加快矿产资源优势转化为经济优势;合理布局、调整优化矿业结构,有效保护和科学合理开发利用矿产资源;加强矿产资源监督管理,保护矿山生态环境,促进矿业开发与社会经济的协调发展。

(二)基本原则

围绕上述指导思想,必须坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则,并遵循以下基本原则。

1.面向许昌实际的原则。矿产资源的勘查、开发利用和保护要与我市经济和社会发展紧密结合,以我市加速工业化、城镇化和农业产业化建设总揽矿产资源工作全局,矿业政策、目标的制定要充分考虑市情、矿情,要充分发挥资源优势、产业优势、区位优势,科学合理地开发矿产资源。

2.开源与节流并举、开发与保护并重,把节约资源放在首位的原则。加强基础性、公益性地质工作,安排部署战略性矿产资源勘查,引导社会商业性矿产勘查工作,特别要加强新的有远景成矿区带和老矿区深部与外围的找矿评价,以提高矿产资源的可持续供应能力;调控矿产资源开采总量,加强资源保护,节约利用资源;依靠科技进步和科学管理,提高采选冶综合回收率,综合勘查,综合评价,合理开采,综合利用,提高共伴生矿产的综合利用率。

3.矿产资源开发利用与区域经济发展相结合的原则。根据矿产资源区域分布特点和地区经济布局,发挥优势,突出重点,分工合作与联合发展相结合,提升矿山企业的综合竞争力,形成区域特色矿业。

4.经济效益与环境效益相统一的原则。矿产资源开发利用在注重经济效益的同时,还要正确处理与其他自然资源、生态环境以及相关产业协调发展的关系,改善矿山生态环境,使资源开发与矿山生态环境协调发展。

二、规划目标

“十五”以及至2010年,全市矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护的总目标是:以实施可持续发展为目标,加强矿产资源调查评价与勘查,提高矿产资源的可供性;发挥资源优势、区位优势,保障国民经济和社会发展对矿产资源的需求,重点建设以能源矿产高效开发和合理转化为主的煤电工业基地、建材非金属矿产规模开采与深加工基地,形成与全市建立新兴工业城和生态农业市密切衔接的矿产资源开发格局;调整优化资源利用结构和布局,提高资源利用效率,实现资源利用方式从粗放向集约转变,促进矿产资源的有效保护与合理开发利用,实现矿产资源开发的强强联合、优势互补;改善矿山生态环境状况,促进矿产开发与生态建设和环境保护协调发展。

(一) 矿产资源调查评价和勘查目标

落实省级规划目标、任务,提高我市优势矿产资源的地质工作程度;加强对我市矿业经济发展及其结构调整有重大影响的基础性、公益性的地质调查评价工作,围绕主要成矿区(带)积极开展矿产资源潜力评价,完成多目标地球化学调查,地热资源潜力评价取得突破,力争发现新的铝土矿矿产地1—2处,新增铝土矿资源量2000万吨,建议进行首山一带煤层气资源开发利用前景论证。通过矿产资源调查评价以引导、指导后续的商业性地质勘查工作。

加强区内优势矿产、潜在优势矿产、特色矿产的勘查,为我市矿产开发、矿业经济结构调整及矿山企业扩大生产、规模化经营提供较为充足的资源保证及储备,探明和提供一批适应市场需求、可供开发建设利用的矿产开发基地,煤炭、铝土矿储采比有显著提高,后备资源基地得到进一步保证,为矿产开发规划及矿业经济的持续发展提供依据。

煤炭精查1处(资源储量21550万吨),详查3处(资源储量71600万吨),普查1处(资源量21000万吨);

铝(粘)土矿详查2处(铝土矿资源储量1460万吨,粘土矿资源储量450万吨);

高岭土矿详查1处(资源储量600万吨);

硅石矿详查2处(资源储量20000万吨);

地热详查1处,面积86km2;

水泥用灰岩勘探1处(资源储量6000万吨);

寻找新的供水水源地,力争发现中型水源地一处。

2010年远景目标:基本形成以公益性地质调查评价为基础,以商业性矿产勘查为主体的地质工作分体运行机制,商业性矿产勘查成为保证矿产资源开发基地可持续供应的主体,经济和社会发展所需的矿产资源有进一步保障。

(二)矿产资源开发利用目标

2005年规划目标:矿产采选业和矿产后续延伸加工制品业产值有较大幅度增长,矿产采选产值的增长速度低于矿产后续延伸加工制品业和全部矿业产值增长速度,矿产后续延伸加工制品业产值年递增率高于市经济发展速度。

能源矿产:煤炭产量1300万吨。

金属矿产:铝土矿20万吨。

非金属矿产:水泥用灰岩600万吨,陶瓷粘土50万吨,耐火粘土5万吨。

2010年远景目标:全市矿业经济总量进一步扩大,经济效益明显提高,能源矿产煤炭产销平衡,能源结构得到初步改善,清洁能源的开发应用初具规模;非金属矿产中冶金、建材类矿产开发与加工随经济的快速发展而有较大幅度的增长。

(三)矿业产业结构、产品结构、技术结构和组织结构调整目标

2005年规划目标:矿产资源开发利用结构和布局得到调整、优化,支柱性矿业基地初具雏形。矿产采选业先进技术得到推广应用,进一步提升技术进步对矿业经济增长的贡献率。矿山数量减少30%。根据矿床规模所确定的最小矿山建设规模得到落实,优势矿产品、高技术含量和高附加值矿产品比例进一步提高。煤炭供需总量基本平衡,煤变电有较大幅度增长,禹州矿区煤炭入洗率达到12.85%;初步建立煤电建材一体化的生产格局;开发耐火粘土,形成高级耐火产品为主的配套产品系列,具有地域特色的名牌产品的地位进一步巩固。

2010年远景目标:矿产资源开发利用结构和布局得到进一步调整和改善,矿山数量较2000年减少50%。形成以能源、非金属为主的集中高效、具有规模优势的矿业集团,产品结构得到根本调整。矿业先进的技术方法得到全面应用,矿山技术创新能力大幅度提高。扩大深加工矿产品的出口。

(四)矿产资源有效保护与合理利用目标

2005年规划目标:矿产资源开发利用方式由粗放向集约转变,资源利用率明显提高,优矿劣用、破坏性开采的状况得到有效控制,初步建立矿产资源开采回采率、选矿回收率等综合利用率的指标考核体系,矿产资源采选综合回收率和利用率在现有基础上提高3—5个百分点。受近期技术经济条件限制不能进行开发的矿产得到保护,全面推进矿产资源综合利用;矿山固体废弃物的资源化利用率有较大提高。

2010年远景目标:建立矿产资源综合利用评价指标体系,“三率”指标达到新的高度,采选综合回收率和利用率在2005年的基础上再提高5个百分点,低品位、难选冶矿得到合理利用,共伴生矿及矿山固体废弃物得到综合利用。

(五)矿山生态环境保护目标

2005年规划目标:矿山生态环境状况得到初步改善,矿山环境监督管理得到加强;大、中型矿山“三废”排放全部符合国家和省内目标要求;矿山生态环境恢复治理率达到25%以上,土地复垦面积9.65平方公里,植林0.05平方公里;矸石山治理率达到10%,治理、利用煤(矸)石30万吨;完善矿山环境监督管理体系,建立矿山环境治理恢复保证金制度。

2010年远景目标:矿山生态环境状况全面好转;矿山生态环境恢复治理率达到30%以上;矸石山矸石治理率达到30%以上;实现全市矿产资源开发与生态环境保护的良性循环。

(六)矿产资源监督管理

矿产资源监督管理的基本职能主要有以下七个方面:

1.依法整顿和规范本行政区内矿产资源管理秩序,维护国家和探矿权人、采矿权人的合法权益;

2.对矿产资源勘查、保护和合理开发利用以及资源储量等进行监督管理;

3.引导矿山企业科学办矿,合理开发利用和保护矿产资源,推进利用方式的转变;

4.加强地质灾害防治监测、预报、巡查,做好地质环境保护工作;

5.搞好资源分析和政策研究,认真编制和实施各级矿产资源规划及配套的勘查、开采、保护和地质灾害防治等专项规划;

6.培育和规范探矿权、采矿权市场;

7.依法征收矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费等行政性收费。

全面落实、正确履行这些职能,是做好矿产资源管理工作的基本要求。

第四章矿产资源调查评价与勘查

一、公益性地质矿产调查评价

公益性地质矿产调查评价工作紧紧围绕提供基础信息、突出优势矿产和重要成矿区带的资源评价、服务经济建设和社会发展的要求展开。

(一)矿产资源调查评价

根据省规划和我市经济社会发展对矿产资源调查评价的需求,部署矿产资源调查评价工作(见附表6)。

1.在矿种上优先安排铝土矿的调查评价,有针对性地开展地热、煤层气的资源潜力评价和开发利用前景论证。

2.在地域上,加强找矿潜力大、地质工作程度相对较低地区的矿产资源潜力评价。开展东部地区地热资源潜力评价,为地热资源的开发、保护和可持续利用提供科学的依据。建议进行西南部地区煤层气资源开发利用前景论证。禹州磨街铝土矿调查评价以寻找富矿和评价浅覆盖区为主。

(二)地质灾害调查与区划:开展禹州市地质灾害调查与区划。

(三)区域地球化学调查工作:开展1:20万多目标地球化学调查。

二、商业性矿产资源勘查工作

在国家法律法规和省、市产业政策的引导下,多渠道利用社会资金,开展以市场需求为导向,以经济效益为中心的商业性矿产资源勘查工作。

(一)商业性矿产勘查的主要方向

1.在矿种上,重点鼓励勘查煤、石油天然气、地热、铝土矿、水泥用灰岩、高岭土、硅石、地下水等。

2.在地域上,鼓励在资源潜力大的重要成矿远景区(带)及矿山企业特别是资源濒临枯竭的国有矿山外围和深部开展接替资源的勘查。

3、限制在下列地区进行商业性矿产资源勘查:主要城镇、桥梁、水利工程附近,铁路、重要公路两侧,重要河流、堤坝两侧;资源保护区。

4、禁止在省级以上自然保护区的核心区、重要风景名胜区以及重要历史文物和名胜古迹所在地、军事禁区及其它按有关规定不得勘查开采矿产资源的地区开展商业性矿产资源勘查。

(二)规划勘查区

依据各矿种的成矿地质条件,在综合分析以往勘查成果基础上,根据矿产勘查目标任务、勘查重点,在全市范围内共规划勘查区13个(见附表7)。

鼓励勘查区:禹州煤田王庄普查区,禹州煤田扒村详查区,禹州煤田梁北井田东部泉店详查区,平顶山煤矿区首山详查区,禹州煤田梁北二号井田勘探区,禹州市鸿畅铝土矿详查区,禹州市扒村铝土矿详查区,禹州市石庙硅石勘查区,禹州市浅井硅石勘查区,禹州市磨街候沟高岭土勘查区,许昌—鄢陵地热详查区,襄城凹陷石油天然气勘查区,禹州市薛沟水泥灰岩勘查区。

为加快矿产资源勘查的市场化进程,通过分析对比,筛选了我市优先进行招标、拍卖、挂牌出让探矿权区块3块,分别为禹州市浅井硅石矿、禹州市蔡寺—白沙煤矿区扒村井田西部、禹州煤田梁北二井田(见附表14)。

三、引导商业性勘查的主要途径

1.依法保护探矿权人的合法权益,改善矿业投资环境,理顺各矿业主体之间的经济关系。鼓励矿山企业建立资源耗竭补贴机制,用以进行矿产勘查工作。

2.建立矿业权交易中心,促进矿产资源勘查的市场化进程。建立矿业权信息网络系统,促进矿权以招标、拍卖或挂牌出让的方式进行出让。

3.系统收集、整理分散在各部门、各地方的地质资料,进行资料的二次开发,及时向社会提供信息服务。

4.在地质勘查的转制期,采取积极的措施引导和支持社会投资开展商业性勘查工作。对公益性调查工作发现的资源远景区要及时组织探矿权招标,引导和促进商业性矿产资源勘查。

第五章 矿产资源开发利用与保护

一、矿产资源开发利用方向及总量调控

为保持矿产资源开采总量与经济、社会发展需求水平相适应,鼓励开采符合国家、省和市产业政策、资源量丰富、市场需求大且前景好、经济效益显著、对生态环境影响较小的矿种;限制开采国家和省产业政策限制、资源量不足、市场容量小、供大于求、经济效益差、开发利用造成的环境问题较为严重的矿种;禁止开发不符合国家和省产业政策、市场严重供过于求、对资源破坏严重、对生态环境有不可恢复影响的矿种。

(一)规划矿种及矿产资源开采总量调控

1、能源矿产:鼓励开发煤层气;限制开采城区中浅层地热;调控煤炭开采总量;限制开采高硫、高灰煤,禁止新建高硫、高灰煤矿;

1)煤炭:调控开采总量,2005年控制产量在1300万吨左右,基本达到产需平衡;加强优质动力煤的保护性开采,大力发展煤炭洗选与合理转化,满足我市建设省重要的火电基地和市热电联产工程的需求及其它工业、生活用煤需求。

2)煤层气:加强首山一带煤层气开发利用前景论证,以推动煤层气资源的开发。

3)地热:因地制宜开发利用地热资源,合理调节许昌市区内地热资源开发,限制开采城区中浅层地热;加强东部地热异常增温区及首山一井井田内等地下水补给充足区地热资源的开发利用。

2、金属矿产:限制开采铝硅比小于5的铝土矿矿区,加强铁矿资源的开发利用前景论证。

1)铝土矿:勘查、开发我市铝土矿资源,2005年开采能力达到20万吨。限制开采铝硅比低于5的铝土矿矿区。制止小矿山乱采滥挖、采富弃贫等破坏性开采方式。对矿区平均品位达不到目前选矿技术工艺要求且伴生有丰富的其他矿产的矿区(苌庄铝土矿区、佛山黄铁矿区)设立限采区,作为铝土矿和其它矿产资源基地的战略储备。

2)铁矿:我市铁矿资源储量丰富,矿石品位偏低,压覆较为严重,加强其开发利用前景论证,条件成熟时开发。

3、非金属矿产

我市非金属矿产资源优势明显,非金属矿业发展潜力巨大。鼓励开采石灰岩、建筑用石材、玻璃原料、陶瓷材料、耐火粘土矿等;逐步禁止砖瓦粘土加工实心砖瓦。鼓励通过科技进步、提高矿产品附加值、扩大市场占有率来实现总量的增长;改变非金属矿山小、散、多、技术落后的局面,统筹布局,实现非金属矿山规模开采、集中高效。

1)石灰岩:按照集中开采、优质优用的原则,保护并合理利用石灰岩资源。根据水泥年产量目标,到2005年控制水泥用石灰岩开采量600万吨以下,形成禹州市灵山、大鸡山、角子山等规模经营、技术先进的开采与水泥生产基地,关闭破坏环境、浪费资源的小矿山,严格限制优质灰岩用作建筑用碎石。建筑石料灰岩的开发要统筹规划,统一开采,提高矿山生产能力,进行规模化开发利用,满足经济建设、城镇化建设的需求。

2)陶瓷粘土矿、高岭土、硅石:按照统一管理、集中开采、高效利用的原则,发挥其配套齐全、分布集中的优势,统筹考虑加工性能与市场价值,进行最优化开发利用。增加工业陶瓷、高档卫生洁具及中高档建筑陶瓷的产量,面向国际市场,发展生活用瓷,提高钧瓷的生产工艺水平,建成我省重要的陶瓷粘土、高岭土原料和深加工产品的生产、供应和出口基地。

3)建筑用石材、玻璃原料与其他建材类矿产:根据经济建设的发展和市场需求,合理规划,统筹布局,实现规模开采。玻璃原料以满足大型骨干企业的需求为主。

4)砖瓦粘土:严格限制开挖耕地,禁止开挖基本农田烧制砖瓦。从2003年起,逐步禁止采用砖瓦粘土烧制实心砖瓦;使用粉煤灰、煤矸石制作替代砖瓦粘土的建筑材料。 

4、水气矿产

矿泉水:许昌市矿泉水整体开发利用规模和产业化水平较低,要充分发挥其资源潜力,以优质创名牌,扩大矿泉水的生产能力。

(二)充分利用市内外资源和市场

为保障国民经济发展对矿产资源的需求,积极利用市内外两种资源,开辟两个市场,以保证我市矿产资源的有效供给。

改善我市的矿业投资环境,对投资者坚持互利互惠和执行非歧视性政策,排除地方保护主义,吸引省外、国外资金投入我市矿产资源勘查开发。

支持到省外、区外建立我市紧缺的矿产资源基地。积极参加邻区的互补性优势矿产如陶瓷粘土的开发,拓宽矿产资源供应渠道。

发展矿产品国际及国内贸易,提高进出口效益。调整矿产品结构,控制低价位初级矿产品的大量流出和深加工高附加值矿产品的大量流入,鼓励深加工高附加值矿产品流出和初级矿产品流入,降低低档初加工耐火制品的流出比例,扩大高档耐火材料、磨料的流出比例。

二、矿产资源开发规划布局

调整矿产资源开发利用布局,设立矿产资源开发利用重点区域和规划区(鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区)是实现优化资源配置、推进科学管理、促进矿产资源的有效保护与合理利用的重要手段。

(一)矿产资源开发利用区域布局

根据我市矿产资源的分布与秉赋条件、矿业开发对环境的影响程度、矿产品加工企业布局以及交通、区位等实际情况,结合我市经济发展整体水平和产业结构调整方向及工业布局,按照统筹规划,因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用的原则,规划2个重点发展的矿业经济区和4个矿产资源重点开发区(见附表8)。

1、许西北矿业经济区

包括禹州市大部和长葛市西部,是我市最为集中的煤炭、铝土矿、耐火粘土、石灰岩、石英砂岩等矿产的密布区。该区有23处煤矿区(井田),3处铝土矿床、2处耐火粘土矿床、3处水泥灰岩矿床,还有大量的建材类非金属矿产。以资源优势为依托,以煤电及现有工业为基础,构筑全国最大最强的陶瓷工业基地,建设在全省有重要地位的煤炭、电力、建材矿业基地,配合我省构筑全国最大的铝工业基地的目标,建设在全市具重要地位的耐火材料、铝矿业基地。重点开发区为:

1)禹州苌庄—长葛后河煤炭、建材非金属矿重点开发区。

主要矿产品规划产量:煤炭100万吨,水泥灰岩340万吨,建材石料500万吨,石英砂岩30万吨。

2)禹州方山磨街梁北煤炭、铝土矿、建材非金属矿重点开发区。

主要矿产品规划产量:煤炭600万吨,铝土矿20万吨,水泥灰岩260万吨,建材石料200万吨,耐火粘土5万吨。

2、许西南矿业经济区

位于襄城县西南部,是我市最为集中的煤炭资源分布区。该区有大、中、小型煤矿区(井田)6处,还有丰富的煤层气、地热、石油、天然气、岩盐、石膏及建材类非金属矿产。以优势矿产资源煤炭为依托,平顶山煤业集团已经建立了规模开发的煤炭资源基地,要重点发展煤炭的洗选与合理转化,构筑在全省有重要地位的煤炭开采与加工基地;建设全市重要的建筑材料基地;勘查、论证开发煤层气、地热等新型清洁能源,逐步形成具有优势的新型矿业开发基地;重点开发区为:

3)北汝河煤炭、建材非金属矿重点开发区。

主要矿产品规划产量:煤炭600万吨,石英砂岩30万吨。

4)许东地热、矿泉水重点开发区

包括许昌市区及至鄢陵县城311国道两侧。区内有丰富的地热、矿泉水资源。要充分发掘区内地热资源潜力,进行地热资源的勘查和开发,扩大矿泉水的开发规模,规划矿泉水产量2万吨。

(二)矿产资源开发规划区划分

1、规划分区原则、依据

为优化资源配置,促进矿业开发合理布局,实现资源开发与生态环境保护的协调统一,根据资源分布特点、市场需求以及社会与经济发展的需要、法律法规和有关规划政策的规定,划分为鼓励开采区、限制开采区和禁止开采区,其它地区为允许开采区。

—鼓励开采区:

矿产资源丰富,分布相对集中,经过地质勘查后资源储量可靠,并有一定的资源前景;属国家短缺矿种,矿产品市场前景好,有较稳定的流向渠道和所依托的后续加工产业;易于形成规模经营,使资源利用方式从粗放向集约转变,矿产开发的经济效益高;有较好的开采技术经济条件;开发利用过程中能够有效地控制对生态环境的影响。

—限制开采区:

虽有可靠的资源基础和市场需求,但目前乃至今后相当长时期开发技术条件不成熟的矿区;虽有可靠的资源基础,但是,当前的市场容量有限,应用研究不够,资源利用方式不合理的;受国家产业政策制约,开采规模受到严格限制的矿种;

—禁止开采区

矿产资源的市场容量供过于求,开采经济效益低下,对生态环境具有不可恢复的影响,存在难以防范的矿山安全隐患的地区;主要城镇、铁路、高速公路、重要公路等重要基础设施、重大工程设施及其周围一定范围内;国家和省划定的自然保护区、重要地质遗迹保护区、重要风景旅游区、重点保护的历史文物和名胜古迹所在地;军事禁区;其他按有关规定不得开采矿产资源的地区。

在鼓励开采区,矿产资源的开发应逐步规模化、集约化,资源的开发强度和深度需加大。在限采区内,要严格限制采矿权数量的设置,不得新建矿山,有计划地逐步关、停、并、转一些小型矿山,同时还要限制采矿权人的开采规模,控制开采总量。禁采区内除了不能开展新的矿业活动外,对已有的矿业活动应限期关停。

2、规划区划分(见附表9)

鼓励开采区:禹州市新峰一矿、禹州市方山煤矿、禹州市磨街—文殊煤炭开采区、禹州市神—褚河煤炭开采区、平顶山矿务局十三矿、平顶山市十二矿、平顶山市八矿、襄城县首山一矿、禹州市方山铝土矿区、禹州市鸿畅铝土(耐火粘土)矿区、禹州市大鸡山水泥用灰岩矿区、禹州市无梁灵山水泥用灰岩矿区、禹州市角子山水泥用灰岩矿区、禹州市浅井建筑石料开采区、禹州市诸候山建筑石料开采区、长葛市陉山建材开采区、襄城县灵武山建材开采区、襄城县首山建材开采区、鄢陵县陈化店地热、矿泉水开采区等19处。

限制开采区:限制开采含硫大于1.5%的煤矿井田和含硫大于3%的已建煤矿井(禹州市磨街井田、禹州市云盖山井田、禹州市三峰山矿区、禹州市新峰五矿的石炭系太原组一煤组含硫大于3%的煤矿井);铝硅比小于5且矿区共伴生矿产无法综合利用的铝土矿矿区(禹州市苌庄铝土、耐火粘土矿区);禹州市佛山黄铁矿区;基本农田保护区(禹州市包炉水泥配料用粘土矿区、许昌县水道扬水泥配料用粘土矿区);许昌市区地热、地下水资源开采区、许昌县武庄铁矿区等10处。

通过分析对比,筛选了我市优先进行招标、拍卖、挂牌出让采矿权区块5块,分别是禹州市石庙硅石矿、禹州市浅井北硅石矿、禹州市梁北二井田、襄城县灵武山石英砂岩矿、襄城县首山石英砂岩矿。(见附表15)。

市划定的矿产资源开采规划区由市国土资源主管部门报省国土资源主管部门批准后确定,由省国土资源主管部门向社会发布。

三、矿业结构调整与优化

坚持以市场需求为导向,以经济效益为核心,对矿山开采的最小规模、矿业采选冶结构、矿业技术结构、矿业组织结构、矿业城市结构、新设立矿山企业准入条件等进行调整。

(一)不同矿种矿山开采最低经济规模的确定

为充分合理利用资源,矿山开采规模必须与矿区资源储量或矿山所占有的矿产资源储量规模相适应,以达到资源效益的最大化。根据国家、省、市产业政策及本市资源条件、开发利用状况、市场需求状况和经济效益,结合矿山企业经济能力和社会经济发展的外部环境条件,综合考虑矿业经济的长远发展目标,确定规划矿种的最低开采规模。矿山最低开采规模按照矿山企业占有矿产资源储量或矿区矿产资源储量的多少分大、中、小型矿山,依矿种分别限定(见附表10),并逐一确定中型以上矿区(矿山)和重要小型矿区(矿山)的最小开采规模(见附表11)。对于单个矿产地规模较小,或矿产赋存较为分散而达不到集中开采条件的,比照《河南省小型和零星分散矿储量规模划分标准》中确定的零星分散矿产执行。

新建矿山开采规模不得低于规划确定的相应矿产资源储量规模的矿山最低开采规模。对已取得采矿证而开采规模又与矿山储量规模显著不协调,即达不到本规划限定的最低经济开采规模的矿山,要限期整改、联合,逐步达到规定标准。积极引导具备生产技术条件的合法小型矿山,通过联营、合作、改造等形式,走规模化、集约化经营之路。

(二)矿业采选冶产品结构调整

提高优势矿产的采、选、冶、加工工艺技术水平,降低初级矿产品在销售中的比例,发展矿产品后续加工能力,大力加强深、精、细加工等高科技含量矿产品的比重,使之成为新的矿业经济增长点。通过矿山企业联合或重组,实现规模经营,提高资源综合利用率和市场竞争力。

—能源矿产:推进煤炭开发由数量速度型向质量效益型转变。在保持煤炭供需基本平衡条件下,重点发展后备资源有充分保障的煤炭集团公司,提升平顶山煤业集团八矿、十二矿、十三矿、新峰煤业集团一矿、二矿、六矿、白庙集团公司方山煤矿、白庙煤矿、中锋集团公司云盖山煤矿的采矿能力,建设一批新的矿井以弥补部分资源枯竭和自然衰竭造成的生产能力下降,主要有“十五”期间的首山一井(240万吨/年)、梁北一号井(120万吨/年)及“十一五”期间的梁北二号井(120万吨/年)、扒村煤矿(120万吨/年)、神后矿井(60万吨/年)、首山二矿(300万吨/年);积极发展煤炭的洗选与合理转化,平煤集团所属煤矿要依靠集团公司富裕的入洗能力,整体提高其产品质量和市场竞争能力,在禹州市建设中锋集团水煤浆厂(年产水煤浆50万吨)、新龙公司洗煤厂(90万吨/年),2005年将禹州矿区煤炭入洗率提高到12%;开发与推广洁净煤技术和型煤技术,建设新峰矿务局10万吨工业用型煤厂和10万吨烧烤型煤厂;大力发展坑口电厂,提高煤炭的转化率,降低煤炭在能源终端消费中的比例;抓住国家实施西气东输的机遇,加快天然气利用工程建设步伐;勘查、论证开发新型环保能源煤层气、地热(首山一井煤层气、地热及许昌东部地热)。对优质动力煤和优质无烟煤进行保护性开采。

—金属矿产:配合河南省以郑州、焦作和三门峡铝工业基地为中心,建设辐射周边地市的全国最大的铝工业基地的格局,充分发挥能源矿产和高耗能矿产共生的资源优势,积极稳定地发展电解铝,加快发展精深加工。

—非金属矿产:以石灰岩的开发、加工为龙头,加强耐火粘土、高岭土的开发与深加工,加大优质玻璃原料的开采规模,以提高其市场竞争力和经济效益。石灰岩按水泥、制灰、冶金、化工、轻钙对灰岩的质量要求,分采、分级,优矿优用;“十五”期间建设禹灵集团700吨/日干法水泥生产线(年产水泥熟料22万吨,水泥27.2万吨),扩大重点生产基地如禹灵、禹王、禹龙水泥集团及文殊水泥厂的规模,提高产品质量,保证基础建设特别是国家重大项目如南水北调中线工程建设的需要;建筑石料形成石材、规格块石、碎石、细砂等系列产品,提高资源利用率;陶瓷粘土要提高其深加工水平,依托现有工业基础,开发出技术含量高的耐火材料系列产品,生产高档次和特种陶瓷。

(三)矿业技术结构调整

科技进步是推动矿业生产力发展的主要动力。要通过技术结构调整,进一步提升矿产资源保护和合理利用水平,提高矿山企业参与市场竞争的能力。支持矿山企业自主建立研发机构、专业实验室,或与大专院校、科研院所进行联合技术攻关,加大科研开发资金投入比例,增强矿区的科技开发能力。

煤矿开采要应用长壁法采煤技术,骨干矿井推广沿空送巷、光爆锚喷、锚杆、锚网等先进经验,淘汰房柱式等落后的采煤法。地方国有煤矿生产井逐步实现高档普采,推广使用单体液压支柱及采煤机,对二1松散煤层逐步实现π型钢梁放顶煤等回采工艺,使禹州矿区60%的地方国有矿达到高产高效;鼓励研究推广铝土矿露天矿分品级综采技术,优质铝土矿地下综合开采技术等,淘汰铝土矿采富弃贫的小井采矿方法。研究与推广先进适用的选矿技术,如铝土矿——拜耳法,禁止土法选矿。研究应用高硫煤的脱硫技术。

(四)矿业组织结构调整

调整大、中、小型矿山比例结构,优化矿产资源开采规模。严禁大矿小开、一矿多开、乱采滥挖;依法关闭浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的小矿山企业。

通过提高新办矿山的准入条件,逐步减少小型矿山的数量。严格对矿山资金投入的监督和技术水平的审核,逐步取消一批不符合办矿条件的小矿。压缩小型矿山在矿山总数中的比例,2005年小型矿山数量在2000年的基础上减少30%,煤矿山数量减至230个以下。引导矿山企业按照现代企业制度要求改组改制,组建集团公司、有限责任公司和股份合作公司。要利用丰富的石灰岩资源和现有水泥工业的基础,分别以禹州无梁一带水泥厂和许昌老牌水泥有限公司为核心,组建两大水泥集团;陶瓷工业以长葛洁达陶瓷集团公司和禹州市建筑卫生陶瓷厂以及大禹陶瓷集团为核心,分别建设“长葛陶瓷集团”和“禹州陶瓷集团”;煤炭工业分别以平顶山煤业集团和禹州新峰煤业集团公司、中锋集团公司、白庙集团、新龙矿业股份有限责任公司为基础,以专业化经营和联合经营相结合的方式,实现规模经营,进一步壮大矿山企业,合理配置资源,提升两大煤炭基地的市场竞争力。

(五)矿业城市结构调整

矿业城市要以结构调整为主线,从单一采掘业向深加工与精细加工业转化,大力发展第三产业,变单一矿业经济型城市为多元产业经济型城市;其次,要扩大后备矿产资源量以及资源利用范围,向临近产业开拓。禹州市要从以煤炭为主的城市向煤综合利用、煤矸石、粉煤灰资源综合利用以及建材、冶金等行业发展;对市场和资源状况进行全面论证和合理规划,以避免城市发展与资源的开发与保护、城市建设与环境保护等的不协调现象,制定矿产资源勘查开发规划,实现有序开发。综合治理矿山地质环境。

(六)设立新建矿山企业资质准入条件

新建矿山企业应符合国家和省产业政策,符合省矿产资源总体规划、市矿产资源规划及相应的专项规划;要具备法律、法规规定的与其所从事矿业活动相适应的资金、人才、技术和装备等资质条件;必须有矿产资源储量管理部门认定的储量;要有符合规定的矿山设计或者矿产开发利用方案;矿山开采规模必须与矿床的矿产资源储量规模相适应,不得低于规划确定的相应规模矿床的最低开采规模;开采回采率、选矿回收率指标能达到国家要求;对共伴生矿产进行综合利用或有效保护;有经过批准的环境影响评价报告和矿山生态环境保护方案及安全防护措施,并与矿山建设同时进行。

四、提高矿产资源利用效率,有效保护矿产资源

(一)提高矿产资源利用效率

提高矿产资源的采、选、冶回收率。鼓励矿山企业开展为提高“三率”而进行的科技攻关和技术改造。开采回采率在现有基础上提高3个百分点。重点推广节能、降耗、资源综合利用率高和环境污染少的新技术、新工艺、新设备,淘汰落后的、劳动生产率低下的采掘、加工工艺和设备。对煤矿、铝土矿开采中的熔剂灰岩、耐火粘土、黄铁矿、煤系高岭土等共生矿产,要综合开采,做到分类采矿,优质优用。

鼓励矿山企业提高资源利用的技术水平,对低品位、难选冶矿石及尾矿资源进行回收利用。继续开展对煤矸石和粉煤灰综合利用的科技攻关与推广。到2005年,开展综合利用的矿山在需要综合利用的矿山中的比例提高到35%,不能解决综合利用问题的矿山,要制定出切实可行的保护方案。推进矿山固体废弃物的资源化利用。支持与鼓励替代矿产资源的开发。

制定矿产资源高效综合利用的鼓励政策和制约措施。将矿产资源综合利用纳入法制化管理轨道,进行专项技术政策研究,制定科学的、符合市场经济条件的矿产资源综合利用评价指标体系和矿山“三率”考核体系;建立矿产资源综合利用统计、公告和申报认定制度;非单一矿产资源开发利用方案必须包含共伴生矿综合利用的措施,对共伴生矿产没有采取综合开发或保护措施的,不得颁发采矿许可证;运用经济、行政手段支持、鼓励和调节矿业企业开展资源综合利用,提高“三率”水平,惩罚矿山企业浪费矿产资源的行为。

(二)有效保护矿产资源

建立和保持正常的矿业秩序,有效制止乱采滥挖、采富弃贫等破坏和浪费资源的行为,通过严明的奖惩制度,加大对矿产资源的保护力度。

对国家实行总量控制的战略资源和紧缺的优势资源实行保护性开采。

建立适应社会主义市场经济需要的矿业运行新机制,以约束矿业权人自觉珍惜、保护和合理利用矿产资源。

根据本市实际情况,对资源储量大、目前难以开采利用的矿产资源采取有力保护措施。

严格限制各种工程建设对矿产资源的压覆。特别是大中型工程在进行可行性论证时,都必须向当地国土资源行政主管部门了解当地矿产资源的分布情况,进行压覆矿产资源评估。

第六章 矿山生态环境保护与恢复治理

坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重、预防为主、防治结合的方针,坚持“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则。勘查及开发利用矿产资源要保护矿山生态环境,保护地形地貌景观,防治次生地质灾害,最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏,加强对矿山“三废”排放的治理及矿山生态环境的恢复,实现矿产资源开发与生态环境保护的良性循环。

一、矿山生态环境现状

许昌市矿产资源较为丰富。在矿产资源的开发利用过程中,造成了对生态环境的污染和破坏,采矿活动诱发的次生地质灾害时有发生,矿山生态环境问题较为严重。

截止2000年底,全市582个矿山占地面积24256.74万平方米,应复垦面积341.19万平方米,已复垦面积只有13.09万平方米,废矸石存放量304.10万吨。2000年共造成崩塌11.84万立方米,塌陷47.58万平方米,地面沉降10.67平方公里。大量的煤矸石堆放不仅占用宝贵的土地资源,而且矸石废物对周边生态环境造成了不同程度的污染和破坏。大多数采石厂采用干法加工石子,粉尘污染相当严重。砖瓦粘土厂乱采滥挖,造成了土地资源的浪费。

禹州市、襄城县煤矿集中分布地区,采矿活动诱发的次生地质灾害有三类五种:斜坡岩土体运动灾害,有崩塌、滑坡、不稳定斜坡;地面变形灾害,有地面塌陷;河湖水库灾害,有河流塌岸等。据调查统计,仅禹州市就有地质灾害点110个,其中地面塌陷93个,所占比例达84.5%,均为矿山采空区塌陷。

次生地质灾害直接威胁矿区及附近人民生活和生命财产的安全,危害大,造成的损失较严重。仅禹州市110个地质灾害点造成的毁房、毁田、毁坏路段、人员伤亡等直接经济损失6073万元。通过分析,共确定地质灾害隐患点90处,直接损失预测8394万元。

二、新建矿山的生态环境保护

新建矿山必须符合生态环境准入条件。在勘查阶段,应查明矿区环境地质条件,提出防治对策建议;矿山设计和基建阶段要分别进行环境影响评价和建设用地地质灾害危险性评估,矿产资源开发利用方案中必须包括水土保持方案、“三废”达标排放方案、土地复垦方案和地质灾害防治方案,严格执行“三同时”制度。

严格限制在大洪寨、逍遥观、九龙山、紫云山等重要风景名胜区和重点文物保护区(见附表12)以及军事禁区、大型水利工程设施(白沙水库、纸纺水库、佛耳岗水库、颍汝总干渠、南水北调中线工程等)所圈定的范围内开采矿产资源;禁止在铁路、国道(京广铁路、禹郸铁路、平禹铁路、京珠高速公路、许平南高速公路、107国道、311国道)及省道两侧的300米范围内露天采矿;禁止在地质灾害危险区开采矿产资源,限制在地质灾害易发区开采矿产资源;禁止新建对生态环境产生不可恢复利用的破坏性影响的矿产资源开采项目。限制新建和改建含硫大于1.5%的煤矿,对新建和改建含硫大于1.5% 的煤矿要建设相应的洗选设施,禁止新建含硫量大于3%的煤矿。

设立矿产资源和与其有一定内在联系的自然资源保护区,在保护区内禁止或限制矿产资源的开发利用。实现矿产资源及其它自然资源和人文资源的有效保护和矿产资源开发利用与环境保护的良性循环,促进社会经济的可持续发展。

三、现有和闭坑矿山的生态环境保护

——矿山企业必须依法履行环境保护和土地复垦等义务。对矿山损毁的土地要因地制宜地进行综合治理,宜农则农,宜林则林,大力增加植被,防止水土流失。对不符合法律、法规和国家有关政策规定的矿业开发活动,造成生态环境破坏和环境污染的,要依法查处,责令限期整改、达标,并按国家有关规定给予补偿,逾期不能达标的,实行限产或关闭。

加强对禹州市和襄城县煤矿集中区矿山可能遭受或采矿活动可能诱发的次生地质灾害尤其是采空区塌陷对地面建筑物影响的监测、预报与防治,避免或减少矿山次生地质灾害的发生。矿山企业关闭矿山,须按照批准的矿山闭坑报告,完成有关矿山环境恢复、水土保持、土地复垦等工作。

——探索新机制,建立多元化、多渠道的矿山生态环境保护投资机制。按照分类指导、区别对待的原则,对不同类型、不同地区的矿山企业实行不同的扶持政策。对目前正处于生产阶段的矿山,本着谁破坏、谁治理的原则,以自身投入为主,国家资金鼓励性投入为辅;对计划经济时期建设的、处于开发后期阶段、经济效益较差的国有矿山企业,采取政府补贴和企业分担的资金投入形式;历史上废弃、已闭坑、无明确责任人和环境问题严重的矿区,以国家投入为主,地方政府配套;可供开发利用的可采取拍卖方式,由开发者投入治理。积极出台矿山环境治理恢复保证金制度和小型矿山闭坑保证金制度,由地方国土资源管理部门掌握并监督防治工作,不能按预期要求治理的矿山,则没收保证金,由国土资源部门组织整治。鼓励支持经济发达、环境问题突出地区、或者有地质环境与地质灾害防治基础、环保意识较强的矿山企业进行矿山生态环境治理与恢复工作。在区域上,禹州市和襄城县以注重塌陷和矿区采空区对地面建筑物影响的防治、恢复与治理。

——开展矿山生态环境治理与恢复项目试点工作。在摸清矿山环境现状的基础上,优先考虑安排矿山环境影响面大、制约地方社会和经济发展的重点国有闭坑矿山和部分小型矿山开展综合治理。“十五”期间规划安排煤矿山生态环境恢复治理和土地复垦项目7个,土地复垦项目2个,分别是禹州市新峰一矿、禹州市新峰二矿、禹州市新峰六矿、禹州市方山煤矿区、禹州市鸠山煤矿区、禹州市磨街煤矿区、禹州市三峰山矿区矿山生态环境恢复与土地复垦,长葛市、襄城县砖瓦粘土厂土地复垦。规划复垦面积9.65平方公里,植林0.05平方公里。(见附表13)。

——进一步建立健全矿山生态环境保护的管理体系。编制许昌市矿山生态环境保护规划,编制重点矿山生态环境重建与恢复治理规划,建立全市矿山生态环境信息系统,为矿山生态环境的宏观管理提供依据。

第七章 规划的实施和保证措施

为了保证《规划》的全面实施,必须实行严格的矿产资源保护和管理措施,运用法律、行政、经济和科技等多种手段,切实加强规划管理,保证《规划》各项目标的实现。

一、建立和完善矿产资源规划体系

许昌市矿产资源规划是市国民经济与社会发展计划的重要组成部分,矿产资源勘查、开发利用与保护及行政行为必须遵守本规划。要保障《规划》在矿产资源管理各个环节发挥应有的作用,必须完善矿产资源规划制度,建立健全规划管理体系。市、县级国土资源管理部门要建立相应的规划编制、协调和监督实施机构,并按照分工确定各相关部门实施规划的职责范围。禹州市、襄城县应当根据《全国矿产资源规划》和《河南省矿产资源总体规划》及《许昌市矿产资源规划》,在省、市国土资源主管部门和当地政府的领导下,结合本地区实际组织编制本行政区的矿产资源规划。县级矿产资源规划必须以省、市矿产资源规划为依据,与同级相关规划相衔接,并纳入本地区国民经济和社会发展规划。

二、加强矿产资源规划的实施及监督管理

加强矿产资源规划实施的监督管理,建立和完善规划实施的管理制度,制定与实施《许昌市矿产资源规划实施办法》及《许昌市矿产资源储量核查、监测管理力法》等。国土资源主管部门要以《规划》为手段,以管理为核心,以矿产资源的合理利用与保护为目的,加强对执行矿产资源规划政策的支持和监督管理,建立和完善《规划》执行情况定期报告制度及通报制度,并进行执行情况的定期检查,协调矿业发展与其他自然资源开发利用与保护以及生态环境保护的关系,及时发现和纠正各种违反《规划》的行为。市、县级人民政府国土资源行政主管部门在省级国土资源行政主管部门和同级人民政府的领导下,负责矿产资源规划的组织实施工作,有关部门应当予以支持和配合。各级矿产资源规划经批准后,应当公告,并广泛宣传,接受社会对规划实施的监督。

矿产资源调查评价、勘查、开发及其管理,必须以矿产资源规划及有关的专项规划为依据。勘查、开发的矿产资源储量必须经过评审、登记。建立探矿权、采矿权设立的规划会审制度,不符合《规划》的勘查和开发项目,不得审批颁发勘查许可证和采矿许可证,不得批准设立矿山企业,不得批准用地。结构调整目标要分年度制定详细的调整计划,并落实到具体矿山。

市矿产资源规划在实施过程中因特殊情况需要修改,要由市国土资源主管部门提出修改方案,按原编制报批程序审批。

三、拓宽投融资渠道,健全矿产资源勘查开采投资体制

加大战略性矿产勘查工作的投入,超前安排我市支柱产业矿山接替资源勘查。以商业性地质工作为主体,鼓励和引导社会、企业、个人和外资多渠道、多形式、多元化投资,用于开展商业性矿产勘查工作和进行优势与潜在优势的矿产资源的开发,形成政府宏观引导下多渠道投入的矿产资源风险勘查与开发的良性循环机制,支持优势和特色矿业股份公司通过发行矿业债券和项目融资等多种方式筹集资金,培育矿业资本市场,促进矿产资源勘查的良性循环。

四、依靠科技进步与技术创新,提高资源利用水平和管理水平

加强矿产资源勘查、开发利用与保护的新理论、新技术、新方法、新工艺的研究及其开发与推广应用,为提高矿产资源利用水平提供科技支撑。扶持为提高矿产资源回收率、提高矿产资源综合利用水平而开展的对低品位、难选冶矿产的综合利用技术、共伴生矿产和尾矿的综合回收技术及提高矿产资源开采回采率所开展的技术攻关,如低品位铝土矿的选矿技术、高硫煤的脱硫技术等;支持矿山生态环境恢复治理与土地复垦示范工程和对新能源、新材料矿产等非传统矿产资源利用技术的研究与开发。

五、建立矿产资源规划管理信息系统

在已初步建成的矿产资源勘查、开发利用与保护等各种基础数据库的基础上,建设以地理信息系统为平台的规划管理信息系统,服务于《规划》的实施。信息系统可与矿产资源勘查管理信息系统、矿产资源开采管理信息系统、矿产资源储量管理信息系统、矿产资源监督管理信息系统、地质环境管理信息系统和地质灾害预警信息系统相衔接,并可实现在不同业务权限范围内进行数据的叠加与调用,适应规划成果网络管理系统的建设,达到能及时、准确地了解和掌握全市勘查区与开发区设置、变化、矿产储量增减和资源利用水平、矿山生态环境等动态变化情况,并能及时对《规划》实施情况进行检查和对有关内容进行充实更新,实现信息共享,为社会公众服务,充分发挥规划的宏观调控作用,提高规划管理水平。

六、规划实施的保证措施

(一)国土资源主管部门应当加强对《规划》实施的指导和监督检查,并将《规划》的阶段目标分解落实到各有关部门。市国土资源各级管理单位应当按照《规划》要求,制订领导责任制,并将《规划》执行情况的好坏,作为考核本部门领导业绩的重要指标。

(二)市国土资源主管部门在市人民政府和省国土资源主管部门的领导下,负责矿产资源规划的制定、实施和管理工作。市各有关部门应予以支持和配合。

(三)市人民政府应当加强规划实施的领导和协调。充分发挥财政、税收和金融等经济手段的宏观调控作用,制定和实施有效的矿业政策,打破行业垄断、部门保护和地区封锁,通过矿业权招标、拍卖和转让等方式,积极培育“统一、开放、竞争、有序”的矿业权市场,完善宏观调控下的市场价格体系,形成以市场为导向的公平、公正、公开的竞争机制,为矿业发展创造一个良好、稳定的政策和市场环境。

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