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河南省国土资源厅 关于深入学习贯彻《矿业权出让制度改革方案》 《矿产资源权益金制度改革方案》精神的意见


                      
时间:2017-08-14 10:06:03  来源:  作者:

  

各省辖市国土资源局,各省直管县(市)国土资源局、地质矿产 局,厅属有关单位,厅机关有关处(室、局):

中央全面深化改革领导小组第三十一次会议审议通过的《矿 业权出让制度改革方案》、《矿产资源权益金制度改革方案》(以 下统称《改革方案》),是生态文明体制改革的重要内容,是维护 矿产资源国家权益和矿产资源国家安全,推动矿业绿色发展的重 要举措。为学习好贯彻好两个方案精神,并做好全面推广实施前 的过渡衔接工作,现提出以下意见:

一、认真组织学习方案,进一步提高新形势下深化矿产资源 管理改革的思想认识 《改革方案》的出台,是落实习近平总书记关于要建立反映 市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值、代际补偿的资源有偿 使用制度和生态补偿制度,健全生态环境保护责任追究制度和环 境损害赔偿制度,强化制度约束作用的指示精神,深化矿产资源 管理改革的重要举措,是中党中央、国务院的重大战略部署。全 省各级国土资源管理部门,要认真组织学习《改革方案》,深刻 领会《改革方案》的精髓,将思想与行动统一到党中央的决策部 署上来。要坚持市场竞争取向、更好发挥政府作用、保障国家所 有者权益和维护矿业权人合法权益三大改革原则,把握全面推进 矿业权竞争性出让、严格限制协议出让、改革出让收益管理、创 新矿业权经济调节机制、下放审批权限五个改革重点,按照厅党 五个国土建设和六个全覆盖要求,在矿产资源管理工作中 按照《改革方案》的基本精神和明确原则,全面落实矿产资源管 理改革措施,实现我省矿产资源管理的新跨越。

二、坚持市场化出让原则,更加严格限制和规范矿业权协议 出让工作 除国务院确定的特定勘查开采主体和批准的重点建设项目, 以及大中型矿山已设采矿权深部资源,经省级人民政府同意按规 定可以协议出让外,其他矿业权一律以招标拍卖挂牌等市场方式 公开出让。 — 3 — 全省立即停止受理除可协议出让情形以外的矿业权深部勘 查和扩大范围申请。在国土资源部相关配套政策出台前,暂停受 理变更矿种(含增列勘查、开采矿种)申请。已设采矿权生产勘 探严格限定在批准的矿区范围及批准的矿种(类)。 省政府已经批准的煤炭协议出让项目,省厅已经批准的其他 协议出让类型的项目,审批登记手续应于 2018 年底前办理完毕。

三、坚持有偿使用原则,切实做好矿产资源权益金制度改革 衔接工作 认真落实矿产资源有偿使用制度,严格执行财政部、国土资 源部制定印发的《矿业权出让收益征收管理暂行办法》,确保矿 业权出让收益应收尽收。 尽快完成我省主要矿种矿业权收益市场基准价的制定与发 布。出让矿业权时,矿业权出让收益底价不得低于矿业权出让收 益市场基准价。协议方式出让的,矿业权收益按照评估价值、市 场基准价就高确定。矿业权收益市场基准价公布前,矿业权价款 评估报告暂缓接收公示公开,颁发一年有效期的勘查许可证、采 矿许可证,并注明有效期内按规定缴纳矿业权出让收益 会同省财政厅尽快确定我省矿业权收益一次性缴纳标准、首 次缴纳比例和分期缴纳年限。新标准出台前,仍按河南省财政厅、 国土资源厅印发的《河南省探矿权采矿权价款缴纳和分成管理办 法》(豫财办建〔2007135 号)执行。 四、坚持生态保护优先原则,有序完成自然保护区内矿业权 — 4 — 全面退出工作 《改革方案》体现了十八届四中全会用严格的法律制度保护 生态环境和国家《生态文明体制改革总体方案》要求,是促进矿 业绿色、健康、可持续发展纲领性文件。在贯彻《改革方案》过 程中,始终坚持生态环境保护优先的方针,牢固树立十分珍惜、 严格保护和节约利用自然资源的理念,处理好矿产资源开发与生 态环境保护的关系,落实好中央环保督察反馈意见第 37 项整改 任务,解决好自然保护区内矿业权退出问题,2017 7 月底前完 成第 37 项整改主要任务。 全省各级国土资源部门要对自然保护区内的矿业权进行全 面梳理,建立退出台账,按照立即全面停止勘查、开采行为和 退出、后补偿的原则实施退出。自然保护区内已经过期的矿业权, 由登记机关按照规定予以公告,并按注销方式处理矿业权登记数 据。自然保护区内已经到期且已申请延续的矿业权,由登记机关 立即作出不予登记决定。与自然保护区少量重叠的矿业权,由登 记机关通知矿业权人立即申请缩减与自然保护区重叠部分,并留 足保护带,对废石废渣堆放作出明确环保承诺。其中,有环评报 告的地下开采矿山,保护带与自然保护区边界不小于 100 米间距; 有环评报告的露天开采矿山,保护带与自然保护区边界不小于 300 米间距;没有环评报告的矿山,一律关闭退出。按要求退出 的矿业权和部分退出的矿业权,将按照自然保护区矿业权退出方 案退还相应价款,予以适当补偿。  此项工作必须于 2017 7 — 5 — 25 日前完成,省厅将对工作推进不力,不能按时销账的单位和责 任人实施严格问责。 五、落实放、管、服要求,认真做好矿业权审批权限下 放试点工作 按照《改革方案》要求,坚持更好发挥政府作用,确保矿产 资源安全,做到放得下、接得住,管得好,增强的协同性, 提高的有效性,强化的有效性。认真落实《河南省国土 资源厅关于深化国土资源行政审批制度改革转变管理职能的若 干意见》(豫国土资规〔20173 号),抓好探矿权、采矿权审批 下放试点工作。自 2017 8 1 日起,省厅停止受理下放给试 点市县审批的探矿权、采矿权申请,试点市县全面准时受理和审 批省厅下放权限范围内的探矿权、采矿权审批。试点单位在审批 过程中,要认真贯彻《改革方案》精神,严格依法行政,注意积 累经验,为我省全面深化矿产资源审批改革奠定基础。

 

                                                                                                                                                                                                                                                     2017 7 11

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