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矿业权有偿取得和矿产资源有偿使用辨析


                      
时间:2017-10-31 15:43:22  来源:  作者:

有违地质工作规律,不利于矿产资源勘查、开发环境的改善

探矿权的管理是矿政管理中备受争议的热点、难点,其关键还在于是否认识和遵循客观的地质工作规律,即承认地质工作是实践、认识、再实践、再认识的反复深化的过程;承认探矿权的客体只是可能含矿的地质体,而不是已经确认的矿产资源;承认地质找矿只是以探索、发现、评价矿产资源为目的,而不是以矿产资源已知存在并对其使用为前提,不是、也不可能是矿产资源使用过程。而坚持探矿权的受让就应属于矿产资源有偿使用,实际上是将目的和手段颠倒的一个伪命题。也正如李裕伟先生研究指出:世界各国在探矿阶段都不收取资源性质费用。美国对油气、煤等实行探矿权招标、收取红利。红利不是对使用资源的补偿,而是一种在有竞争者的情况下分配资源的调控手段,美国在无竞争的情况下,对油气等勘查区块探矿权的取得也不收取红利;其性质是对勘查空间的出租而非对资源的使用,探矿权人所竞争的是对勘查而非对资源使用权的获得。采矿权出让也不属于矿产资源有偿使用。矿产资源有偿使用指的是基于矿产资源国家所有,以所有者的身份应收取的收益。但一宗采矿权的价值是由之前的探矿权投资形成的,属投资所形成的资产的出让,在理论上同采矿权转让没有什么区别,探矿权、采矿权有偿取得同矿产资源有偿使用完全是两码事。

近年来,各地以矿产资源有偿使用名义,争先恐后抬高了探矿权准入门槛、盲目推行招拍挂来出让探矿权,不少地方对空白地探矿权也全部改为竞标出让,收取高额探矿权价格,结果往往把地质找矿的主力军拒之门外,一度轰动全国的高达数十亿元价款的多个探矿权标王,后来不了了之,却仍未引起有关主管部门的重视和反思。王立彬先生关于警惕矿冷地热透露的宏观经济征兆一文中指出土地市场与矿权交易差距悬殊的问题值得深思,矿业权市场变冷与近年矿政管理的理论误导就没有关联吗?实际上是在国际金融危机背景下,地质找矿自然风险和与世界惯例相悖的矿业权政策风险迭加作用的结果。

与行政改革的目标要求相悖,不利于给卖矿(权)生财降温

建设服务型政府、责任政府、法制政府和廉洁政府,从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,这是党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中提出的目标和要求,应该成为矿政管理的基本准则。

进入新世纪以来,在矿产品大幅涨价,而矿产资源补偿费费率一直未作调整的情况下,一些矿产资源较丰富的地方通过高额收取矿业权价款得到了实惠,诱发了卖矿(权)生财的冲动,悟出了包括空白地在内的探矿权采取招拍挂出让,收取高额价款后政府又直接出资从事矿产勘查,发展到全面掌控和经营矿业权的路径,造成了十分严重的后果。一是通过按照预估的矿产资源储量(或预测资源量),高额收取矿业权价款,变相地违法买卖矿产资源。对受让方而言,矿业权价款数倍甚至数十倍高于资源补偿费,而且把先使用后付款变成了先付款后使用,误认为就是买到了能够开采若干年的矿产资源。一方面误导投资者,形成新的矿业权泡沫;另一方面必然导致急功近利,竭泽而渔,加速矿产资源耗竭。二是使举步维艰、刚刚融入市场经济体制的地质勘查管理体制改革面临倒退回归传统体制和使资源配置回归到行政主导的老路的危险。三是助长了地方政府追求当期利益最大化的欲望,不惜政府形象受损,与市场争权、与企业争利,在利益政府的怪圏中越陷越深。四是使地方为了维护既得利益,使卖矿(权)生财合法化,又萌发了使矿业权价款扩大化及其与中央分成制度化的立法诉求。

    适应社会主义市场经济体制的要求,保护和合理利用矿产资源,保障社会主义现代化建设的当前和长远需要,这是立(修)法的根本宗旨,也是对矿政管理的基本要求。近年来,矿产资源经济关系越理越乱,矿政管理中一些问题愈演愈烈,与有偿使用理论混淆和对矿业权价款扩大化的误导不无直接关联。在《矿产资源法》修改中,建议旗帜鲜明写上国家实行矿业权有偿取得和矿产资源有偿开采,以体现时代特征,适应社会主义市场经济的要求,为维护矿产资源的国家所有者权益和矿业权人资本权益提供法律保障。

 

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